2021年2月2日晚七點，由伟德这个平台怎么样行政法研究所主辦的 “《行政處罰法》修訂系列講座”第一期通過騰訊會議順利舉辦。本次講座的主題是“行政處罰設定的新發展”，主講人是伟德这个平台怎么样法治政府研究院教授楊偉東。本次講座由伟德这个平台怎么样羅智敏教授主持， 中共中央黨校（國家行政學院）政治和法律教研部張效羽教授和伟德这个平台怎么样成協中教授參加與談，此外中南财經政法大學方世榮教授、南開大學伟德这个平台怎么样宋華琳教授、伟德这个平台怎么样法治政府研究院院長趙鵬教授以及伟德这个平台怎么样行政法研究所王建芹教授、趙宏教授、蔡樂渭副教授、馬允副教授、張冬陽博士、胡斌博士等來自國内外高校的六百餘名老師和學生在線上聆聽了此次講座。

主講人楊偉東教授從如何理解行政處罰設定的概念和意義、本次修法的新變化及可能的影響三方面進行闡述。首先，他指出廣義上的設定，包括了創設和規定，而狹義上的設定則專指創設。設定對于行政處罰而言具有重大意義，包括它影響立法權的配置，是行政權力的來源及行政行為的存在基礎。之後，他談到本次修訂帶來的三點新變化：第一，增加了補充設定權，賦予行政法規、地方性法規補充設定權；第二，擴大法規、規章設定權，賦予規章通報批評的設定權；第三，增加了對設定權的控制機制，包括對補充設定行政處罰的過程進行規範，對實施後的評估等。最後，他談到本次修訂可能帶來的三個影響：第一，設定的适度從寬原則。與過往設定從嚴的立場相反，此次立法權限實現了最大程度地放寬，但也附設了限制條件。他認為對“法律、行政法規對違法行為已經作出行政處罰規定”這一條文中“違法行為”的理解，應當主要從對公民、組織作出禁止性、義務性規定方面進行理解；第二，管理的從嚴導向。賦予法規更多的設定權意味着可能出現更多的行政處罰事項。他認為，随着當前對良好營商環境的營造和管理方式的轉型，替代行政處罰的其他行政管理途徑也值得探索；第三，控制機制的轉型，包括從實體控制到程序控制、從事前控制到事中事後控制兩方面的轉型。

與談環節，張效羽教授首先談到應如何理解新《行政處罰法》創設的“補充設定權”，他主張對補充設定權進行類型化，分為授權型、配套型、解釋型、補漏型四種類型，并依次解釋了四種類型的含義。另外，他認為補充設定行政處罰不能違反所執行的上位法的原則和規則，隻能針對違反既有的法律、法規的情形，且應與原處罰體系保持某種一緻性。其次，張效羽教授認為新《行政處罰法》第15條規定的行政機關對行政處罰事項的事後評估制度，應當包括對法律設定的行政處罰事項的評估。最後他提出，新《行政處罰法》對地方性法規設定權的放權，并不意味着對行政法規設定權的同等放權。本次修法面向的應主要是對地方性法規的放權，對行政法規的放權應當從嚴解釋。

成協中教授首先談到我國特有的“一元多層級”立法體制是我國行政處罰設定權的重要制度背景。因此，不同層級的法規範在立法權限方面的精細化配置使得維護法制的統一在我國具有非常突出的意義。其次，他認為當前對于如何理解本次修法新增的“法律（行政法規）對違法行為未作出行政處罰規定”這一條文存在較多争議，對其的不同理解直接關系到補充設定權的權限問題。另外，他認為當前《行政處罰法》對行政處罰設定權在不同層級法規範中的分配标準尚不完善。最後，他認為新《行政處罰法》第15條新增的行政處罰評估制度較難發揮出立法者預期的功能。

在問答環節，主講人對與談人的發言進行了回應，各位嘉賓就聽衆們提出的與行政處罰設定的相關問題進行了回應。講座最後，伟德这个平台怎么样羅智敏教授對主講人及與談人的精彩發言和各位老師同學們的參會表示感謝，“《行政處罰法》修訂系列講座”第一期圓滿結束。