主持人：馬建川教授

各位代表，下午咱們先請焦洪昌教授給大家做演講，焦洪昌教授是我們政法大學很傑出的青年學者，而且也有全國性影響。我們可以說在憲法學研究方面做了很多的研究，在這次修憲過程中間也做了很多的貢獻。另外，他還是北京市人大代表，中國憲法學會的副會長，在我們學校講課是非常好的，是最受歡迎的十大教授之一，特别是我們很亮麗的一道風景線。下面，讓我們熱烈歡迎焦洪昌教授講座。

我國公民體育權利問題研究 主講人：焦洪昌教授

我講的題目叫我國體育權利的問題研究，我想我可能不像江老師講那麼長時間，對體育研究不多。江老師講六個問題，但是，我想就講這麼一個問題，體育權利是一個什麼性質的權利？如果給這個權利确定了性質以後，我們在法律上怎麼保護它。關于體育權利，因為要做講座，我是把相關的體育這方面論文大概收集了一些。目前談到體育權利，好多認為它是一個憲法權利。那麼，說它是憲法權利，一般引的憲法根據，就是憲法第21條第2款，說國家發展體育運動，增強人民體質，提高體育運動的水平。所以，基本上都是以這樣一個憲法的淵源，憲法的根據來提出中國公民的體育權利。但是，如果我們稍微對這個問題分析一下，發現體育權利在憲法裡面能不能找到憲法的根據？它是不是一個憲法權利？我覺得這個問題好象還是有再進一步讨論的必要。如果說體育權利是以21條作為它的體育權利，我們先看一下憲法第21條在憲法文本裡面是處于一個什麼樣的位置。大家知道我們國家現行憲法從結構上來說有五個部分組成，一個是序言，一個是總綱，一個是權利義務，一個是國家機構，一個是國旗、國徽和首都。序言是13個自然段，總綱是從第一條到第三十二條，公民權利從三十三條到五十六條，國家機構從五十七條到一百三十五條，剩下是國旗、國徽和首都。如果公民權利是憲法裡的，應該放在第二章，現在21條放在第一章，就是總章裡面。按照我們中國憲法這種慣例，總綱一般規定什麼呢？一般是規定國家制度，社會制度和基本國策。按照台灣林毅東先生的提法，他說憲法是規定什麼呢？有三個問題，一個是規定公民權利，一個是國家機構，一個是基本國策。好多專著裡面沒有提基本國策是現象的内容，但是林毅東先生專門把基本國策，作為和公民權，國家機構并列的内容。如果說公民體育權利把21條作為憲法根據的話，那麼是一個國家制度，或者更确切的說是國家的基本國策。國策是什麼呢？發展體育運動，增強人民體質。從這樣能不能推導出體育是公民的憲法權利，這裡面從文本直接規定裡面，我想是推不出來的。我們對公民體育權利在憲法裡面進行解釋，就是我們要尋找到它的準據法，它的憲法根據到底在什麼地方。對于這個問題的探讨，我覺得恐怕要涉及到對體育權利性質的定位，體育權利到底是一個什麼權利，而體育權利的定位，我覺得實際上它首先要求對體育進行定位，什麼叫體育？因為我們專門做體育方面的研究，确實對什麼是體育，我們隻能是依據我們一些權威的教材，包括一些辭書，以及一些相關的法律規範。比如說我們國家95年制定了中華人民共和國體育法，但是我确實翻了好幾遍，在體育法裡面沒有找到什麼叫體育的定義。但是，我們查一些國外的立法，像日本61年制定了叫體育振興法，那麼這個體育振興法是對體育有明确的界定。針對體育振興法所界定的這種體育概念，我想主要是談兩個，一個體育是一種增進人民健康的手段，第二個是人民實現娛樂的一種手段。如果這樣看的話，日本人在體育振興法裡面談的體育包含範圍，一個是健康，一個是娛樂。那麼，像韓國體育，他們談論體育的概念，實際上體育算大娛樂，包括跟唱歌、跳舞、影視和體育都算做是娛樂。我們國家體育教材裡面，像體育概論裡面，說體育是一種以和目的性的身體活動為手段，以強健身體為目的的教育。中國人談體育，核心問題也是談健康，但是是通過人對身體的一種教育，最後來實現健康。我看到一些國際的相關文件裡面談體育，或者說談體育概念的時候，往往把體育和文化是聯系在一起的。那麼，文化實際上就是人類在改造自然，改造自身的過程中，形成的一系列文明的成果。所以，我看國家體委有一個法規司的人寫的體育理論綜述裡面，他談到文化概念，就是說體育作為一種文化，主要是調整人與自然的關系，以及人與人之間的關系。所以，我們如果把這些問題進一步明确一點的話，我想日本人所談的體育，一個是健康，一個是娛樂，應該說基本上是能夠概括體育這樣的概念。所以，要談體育權利它的性質，我想首先對體育有這麼一個明确的界定。而在我們國家體育法裡面，這恰恰是一個非常大的漏洞，就是說你的立法首先對體育範圍進行一個界定。如果體育是以健康，和以娛樂，包括文化為它的主要範疇，我想體育權利在憲法裡面，就是說我們要找到相應的法律淵源。健康在我們國家裡面，憲法是沒有規範的，我們憲法規定了什麼呢？規定了人身自由，人身自由包括四個大的方面，包括人的身體不受侵犯，人格尊嚴不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保護。但是，在我們國家憲法裡面沒有對生命權和健康權作出憲法的規定。