2022年11月23日，伟德这个平台怎么样體育法治研究基地、體育法研究所主辦的“體育法治與健康中國”第38期以在線會議方式舉行。本期論壇主題為“體育領域安全生産風險管理”，主講專家鄒新娴，北京體育大學教授，博士生導師，公共管理學教研室主任、冬奧文化研究中心主任、北京冬奧文化與冰雪運動發展研究基地首席專家，國家社科基金、教育部人文社科基金項目通訊評審專家。本期論壇由伟德这个平台怎么样體育法治研究基地研究員王小平教授擔任主持人，伟德这个平台怎么样體育法治研究基地主任馬宏俊教授、伟德这个平台怎么样體育法治研究基地副主任袁鋼教授擔任與談人，體育法專業全體博士研究生、碩士研究生，社會各界體育法人士參加了本期論壇。

會議正式開始前，主持人王小平教授介紹了本次議題、主講人和與談人相關情況。接着由主講人鄒新娴教授正式就“體育領域安全生産風險管理”進行彙報。鄒教授的彙報圍繞體育領域安全生産風險管理展開，從其意義、框架、風險識别評估、應對策略四個角度進行了深入剖析。

論壇第一部分是加強體育領域安全生産風險管理的意義，鄒教授認為，生命重于泰山，人們的生命安全高于一切。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把安全生産納入全面建成小康社會和全面深化改革的總體布局當中，作為推進我們國家治理體系和治理能力現代化的重要内容，作出一系列決策部署，有力地推動安全生産工作創新和發展。加強體育領域安全生産風險管理，始終要堅持以人民為中心的發展思想，自覺把體育發展置于五位一體總體布局及四個全面戰略布局當中，推動體育發展和促進經濟社會發展的有機結合。在這個過程中，安全生産應當作為國家責任、社會責任檢視，充分發揮體育在“四個自信”中的獨特作用，推動體育發展成果轉化為國家的政治影響力、經濟生産力、社會凝聚力、文化傳播力和國民健康力。對此鄒教授認為應從以下角度理解加強體育領域安全生産風險管理的意義：第一，有助于加快中國特色社會主義現代化強國建設；第二，有助于加快建設體育強國，建成更高水平全民健身公共服務體系；第三，有助于推動體育産業高質量發展；第四，有助于推動競技體育持續高水平發展；第五，有助于提升我國體育治理水平，增強我國體育的國際體育參與能力；第六，有助于推動體教融合，建立青少年後備人才培養體系。

論壇的第二部分是體育領域安全生産風險管理的框架問題，鄒教授認為體育領域安全生産風險管理和治理問題是現階段體育發展的重要問題，也是衡量我國體育事業可持續發展的重要指标，安全穩定生産是重中之重。習近平總書記關于安全生産的系列重要論述及中央明确規定的“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”制度，為體育領域安全生産提供依據和标準。管理框架的第一項是風險的級别，“風險”是特定危險發生的可能性和不利後果的組合，體育領域安全生産風險管理是對體育賽事、體育場館以及體育系統内各單位所涉及的安全生産的，可能導緻事故發生的人的不安全行為、物的危險狀态、管理上的缺陷等隐患，以及安全生産主體責任不落實等問題，具有突發性、危害性、緊急性、公共型四個特征，存在自然風險、事故風險、公共衛生風險、公共安全風險四個類别，根據風險發生可能性、影響嚴重程度的二維坐标體系，風險可劃分為特别重大、重大、中度、一般四個級别。第二項是管理過程，風險事件本身是一個完整的生命周期，可以劃分為事前、事中、事後三大階段，對應的階段任務為“提前預防”“及時處置”“恢複平息”，其中有十大重點任務，包括：源頭防範、風險管控、應急準備、監測預警、事态研判、信息報告、決策部署、組織指揮、輿論引導、恢複重建。

論壇第三部分是體育領域安全生産風險識别、評估。首先關于體育領域安全生産風險識别，鄒教授展示了2013-2018年體育領域風險事故及其類型，風險類型範圍廣，但總體上我國相關風險事故呈現波動下降趨勢。體育領域風險防範要緊緊圍繞習近平總書記重要指示精神，堅持“源頭治理、标本兼治、系統推進”的工作總基調。風險識别需要确保“兩個準确”，即準确查找風險源，準确查找風險産生的原因。關注存在哪些風險，以及風險的聯動性，防止認不清、想不到，要做到對體育領域各類風險查找全覆蓋、無死角。鄒教授對多主體的安全風險進行羅列，從人員風險、公共衛生風險、配套設施風險。可以列出安全生産風險清單，對體育領域可能出現的多種風險進行描述。鄒教授提到，對于一些高危賽事的安全風險要特别注意，尤其是一些新興的高危項目。其次，關于體育領域安全穩定生産主要風險評估，鄒教授提到，在體育領域的安全風險評估，仍然不能遊離出合法性、合理性、可行性、安全性、可控性五個方面。根據《體育法》第106條規定，體育行政部門對高危賽事的審批中，體育行政部門在收到申請後，需要進行實地核查。如果沒有進行實地核查，最後出了問題，則審批機關應承擔責任。鄒教授還提到墨菲定律以及瑞士奶酪定律，認為應以嚴肅認真的态度對待體育領域的活動開展，每個環節的監管人員都要把好自己的關口，不要假定其他監管環節的人做了自己應該做的事。最後為體育領域安全穩定生産主要風險類别，在該部分鄒教授首先介紹了世界經濟論壇發布的2022年度《全球風險報告》，在體育領域我們将安全穩定生産風險分為八類：政治風險、賽事風險、信息網絡風險、高危體育項目風險、“三品”與興奮劑風險、日常管理風險、疫情風險、其他風險。

論壇的第四部分是體育領域安全穩定生産的風險應對策略，鄒教授提到，做好體育領域安全生産應對，必須依據“管行業必須管安全”“管業務必須管安全”“管生産必須管安全”的相關要求，由國家體育行政主管部門牽頭進行各類重大風險的梳理排查，制定重大風險應急預案，并與政府應急管理機構建立緊密聯系協調機制，指導和監控運行層面的問題處置、指揮和協調，設立的專門管理機構統一管理重大風險和突發事件。體育領域安全穩定生産管理處置，以風險識别及風險評估為依據，明确體育領域各項工作過程中面臨的不同風險進行控制和處理，堅持對症下藥，确定管理的優先級。在準确研判的基礎上，提出具體明确的風險處置措施和工作建議。在風險處置上，要關注風險處置的難控性。在規避各種風險時，措施要有針對性、可行性。始終繃緊一根弦，防止風險責任虛置，要做好頂層設計，提升治理能力。構建完善的決策機制，一要戰略、戰術與策略三個層級分工協作、相互銜接；二要避免最壞的結果發生；三要積極創新思維，傾聽不同聲音。為規避體育領域中各類風險事件的發生，要提前做好規劃，構建完整的體育領域風險管理制度。此外，還應夯實安全生産責任、建立完善的信息報告制度、構建科學合理的風險處理流程，且善用風險轉嫁制度。最後，鄒教授對論壇内容進行了總結。

至此，論壇内容結束，由王小平教授主持進入交流與提問環節。王小平教授首先對本次論壇進行了點評，王小平教授認為，本次論壇涉及安全領域安全生産的風險、防控以及一些戰略方面的要求，論壇内容非常全面。之後伟德这个平台怎么样體育法治研究基地主任，馬宏俊教授圍繞本次論壇發表看法，馬宏俊教授認為，本次論壇問題意識很強，通過商業保險的方式把風險進行轉嫁是一個非常新的思路。馬宏俊教授還提到，風險的防控應當考慮精準二字，以反興奮劑領域為例，在落實嚴格責任中可能會忽視對運動員、體育參與者的權利保護，甚至有時可能會造成對基本人權的侵害，且對檢查人員等權力的行使者，有存在比如資格資質上的放寬，最終可能會導緻權力的濫用。在風險防控領域要做好利益衡量，防止撿了芝麻丢了西瓜，并堅持科學精神，尊重事物自身的規律。在制度設計方面，可以考慮強化甚至精準用到極緻。

伟德这个平台怎么样體育法研究所所長，袁鋼教授也參與了交流，袁鋼教授認為，本次論壇對體育安全生産領域中所遇到的諸多問題都進行了詳細的解釋和分析。本次論壇在一定程度上彌補了很多老師和學生對體育行政管理層面中知識的欠缺。論壇以一個剖面的方式，将體育中的各個部門串聯了起來。目前《體育賽事活動管理辦法》正在進行修訂，新《體育法》重申了對體育賽事進行分級和分類管理，那麼可不可以按照現有的體育法，将賽事分為普通的賽事與高危賽事進行管理？而随着我們對體育賽事的監管和安全保障會越發詳細，可能以後還會出現新的分類。此外，傳統觀點認為在社會治理中，經濟的、行政的、法律的社會治理手段是平行的，而随着國家治理能力與治理體系不斷地在法治軌道上推進現代化，行政的手段與法律的手段會愈發融合。在解決或防範風險中，應充分發揮法律的作用，用法律的視角看問題。在冬奧會舉辦中，我們需要讨論是否存在法律上的風險，此時法律也稱為了需要防範的對象。也即法律即是防範風險的手段，同時法律也是風險的一項重要來源。

在之後的提問環節，伟德这个平台怎么样博士研究生孔維都，就體育活動與體育賽事的區分問題進行了提問。鄒新娴教授認為，體育賽事更偏向于競技性，而體育活動雖然也會有名次，但終極目标并非是競争。