2021年10月26日下午，伟德这个平台怎么样行政法研究所順利舉辦雙周例會之近作交流系列活動第九期。本次會議以騰訊會議方式進行，由行政法研究所所長成協中教授主持，行政法研究所趙宏教授和張冬陽博士擔任報告人，還邀請了伟德这个平台怎么样法治政府研究院張莉教授、清華大學公共管理學院陳天昊副教授和中央财經大學伟德这个平台怎么样王世傑博士作為與談嘉賓參與本次會議。兩百多名高校的師生在線上聆聽了本次講座。
主持人成協中教授指出，本次近作交流圍繞行政行為概念的思想背景和在各自國家所引發的學理讨論展開，兩篇文章在行政行為概念和發展上做了推進性研究，對深度理解我國行政行為概念和未來走向具有重要的意義。
報告人趙宏老師首先介紹了行政行為産生的思想淵源：行政行為概念帶有很強的形式法治觀烙印。在形式法治觀要求下，行政和私法要受制于立法。其次，行政行為來自于分權思想與行政司法化。奧托·邁耶把法治國家等同于行政法治化國家，實現方式為行政司法化，司法判決提供了司法活動最低限度的可預見性，這些啟發奧托·邁耶創設了行政行為。行政行為受到雙重約束，既要符合立法規定，又要受到司法審查，行政法學也被塑造為邏輯自洽的體系。邁耶将行政行為定義為高權宣示，後來發展為“高權意思表示”。1976年《德國聯邦行政程序法》第35條行政行為定義中規定了“規範性”，而這一要素的基本意涵就是“行政想要實現特定法律效果的意思表示”。
在行為方式法教義學體系之下，行政行為作為行政活動基本單元，也是立法和司法對行政予以适法性控制的基本單元。對于這種定型也使得研究重點都凝結在最具有法效性的部分，靜态化處理忽視了行政行為的時間維度；缺乏讨論個人在行政法上擁有何種權利。基于上述對行政行為的批判，趙宏教授分析了一些新興行政行為的類型。二戰後，行政行為在行政訴訟中功能式微，德國行政訴訟被明确界定為個人權利保護的主觀訴訟，行政行為已無力再承擔起支配訴訟整體的基石作用，其角色逐漸為主觀公權利所替代。
報告人張冬陽老師論文分為三個部分：第一部分是《德國聯邦行政程序法》第35條意義上的行政行為定義本身存在的問題，尤其在民主憲政背景下如何理解“高權”；對于“具體事務”的分析則重點展示了德國司法裁判在交通标志行政行為性質上的分歧。第二部分聚焦于實質行政行為和形式行政行為概念。第三部分重點讨論是否存在“行政訴訟意義上的行政行為”概念。為了給公民提供充分權利救濟，德國聯邦行政法院把不具有行政行為内涵的行為作為行政行為來認定。張冬陽老師通過回顧德國聯邦行政程序立法及從而指出，不應當存在“行政訴訟意義上的行政行為概念”，應以行政實體法作為依據。張冬陽老師認為，我國正在制定行政法典，立法者也必須對上述問題做出自身的回應。
與談人張莉老師表示可以感受到趙老師文章中蘊含的曆史觀和法國行政法法的痕迹，所讨論的暫時性行政行為和電子行政行為都是當下熱點話題，很有價值。張冬陽老師的文章中帶有中國問題意識，文章可以繼續深化對“高權”和“具體事務”的分析。張莉老師指出，法國行政法與德國行政法的最大區别在于前者不局限于公權力，更多地關注公共服務，後者在行政法架構中有着核心地位。法國行政法不僅是控權法，更是真正意義上的平衡法。
與談人陳天昊老師指出，與德國行政法相比，法國行政法一方面是為了約束公權力，另一方面也督促行政機關更好地履行職責。公共行政實踐已經遠遠超越了高權領域，而更多聚焦于公共服務提供領域，這就導緻法國行政法會考慮有效地提供公共服務之必要性，所以傾向于選擇更加彈性靈活的行政行為概念。此外，也需要注意法國行政法很大程度上由最高行政法院通過判例發展，而最高行政法院的法官構成來源于旨在培養高級公務員的ENA，這點也可能導緻法國與德國在行政行為概念運用上的差異。最後，陳老師認為，行政行為概念對于行政法學的發展有基礎性的功能，這至少表現在兩方面價值，一是行政行為可以讓國家實施的各種活動更加明确化，二是便于當事人對國家活動所導緻的損害實施救濟。
與談人王世傑老師認為，行政行為的誕生在于當時的行政主要以執行行政為主，對個人幹預為個案性，所以有必要通過概念工具對其進行把握；當時德國是君主立憲制，行政立法權主要由君主行使，法院無法控制。二戰後行政行為概念面臨的挑戰分為兩個階段，第一個階段是1945年之後整個憲法秩序的轉化，許多關于行政行為的證成發生變化；第二階段是随着國家規劃行政的展開，行政活動方式發生轉變，對行政行為的概念構成挑戰。在提問環節，來自東南大學的李蕊同學和西南政法大學鄒浩然同學就報告人的個别觀點分别提問，趙宏老師和張冬陽老師對提問進行了一一回應。
成協中所長最後總結發言。法德兩國行政法的發展有着截然不同的曆史，對行政權不同的态度影響了其行政法學的構造；憲法的結構和價值導向也對一國司法權運行産生很大影響。我國行政訴訟的受案範圍和功能更多地取決于國家機構在權力體系中的位置。不管行政機關通過何種方式提供公共服務，都不能缺少法院的監督，确保權力行使處于法治規範的框架之内。
最後成協中老師對報告人人及與談人的精彩發言和各位老師同學們的參會表示感謝，伟德这个平台怎么样行政法研究所雙周例會之近作交流系列活動第九期講座圓滿結束。
