學術研究

【十八屆四中全會專題】薛剛淩教授:180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措-《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》六大任務解讀
時間 : 2014-10-29       作者:光明日報       閱讀數:
薛剛淩、趙鵬 《 光明日報 》( 2014年10月29日   09 版)

    告讀者

 

    金秋十月,黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》。《決定》提出了180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措。習近平總書記在中央深改組第六次會議上強調,要把這些舉措“納入改革任務總台賬,一體部署、一體落實、一體督辦”。落實這些舉措,首先要了解這些舉措。剛剛創辦的《融媒體》版,采取報網聯動的辦法編出這一期,請廣大讀者通過掃描二維碼進入光明網相關頁面,了解更多内容。

 

1完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施

 

    (一)健全憲法實施和監督制度

 

    ●完善全國人大及其常委會憲法監督制度,健全憲法解釋程序機制

 

    ●加強備案審查制度和能力建設

 

    ●國家憲法日制度

 

    ●憲法宣誓制度

 

    (二)完善立法體制

 

    ●加強黨對立法工作的領導制度

 

    ●健全有立法權的人大主導立法體制機制

 

    ●增加有法治實踐經驗的專職常委比例

 

    ●建立健全立法專家顧問制度

 

    ●完善公衆參與政府立法機制

 

    ●對部門間争議較大的重要立法事項引入第三方評估

 

    ●依法賦予設區的市地方立法權

 

    (三)深入推進科學立法、民主立法

 

    ●健全向下級人大征詢立法意見機制

 

    ●建立基層立法聯系點制度

 

    ●健全法律法規規章起草征求人大代表意見制度

 

    ●完善立法項目征集和論證制度

 

    ●探索委托第三方起草法律法規草案

 

    ●健全立法機關和社會公衆溝通機制

 

    ●探索涉及重大利益調整論證咨詢機制

 

    ●健全法律法規規章草案公開征求意見和公衆意見采納情況反饋機制

 

    ●完善法律草案表決程序,對重要條款可以單獨表決

 

    (四)加強重點領域立法

 

    ●健全以公平為核心原則的産權保護制度

 

    ●加強企業社會責任立法

 

    ●完善激勵創新的産權制度

 

    ●完善知識産權保護制度

 

    ●完善促進科技成果轉化的體制機制

 

    ●加強市場法律制度建設,編撰民法典,制定和完善發展規劃、投資管理等方面法律法規,促進商品和要素自由流動、公平交易、平等使用

 

    ●依法加強和改善宏觀調控、市場監管,維護公平競争的市場秩序

 

    ●加強軍民融合深度發展法治保障

 

    ●堅持和完善人民代表大會制度

 

    ●堅持和完善中國共産黨領導的多黨合作和政治協商制度

 

    ●堅持和完善民族區域自治制度

 

    ●堅持和完善基層群衆自治制度

 

    ●發展行業自律制度

 

    ●完善國家機構組織法

 

    ●推進反腐敗國家立法

 

    ●完善懲治貪污賄賂犯罪法律制度,把賄賂犯罪對象由财物擴大為财物和其他财産性利益

 

    ●制定公共文化服務保障法

 

    ●制定文化産業促進法

 

    ●制定國家勳章和國家榮譽稱号法

 

    ●加強互聯網立法

 

    ●加快保障和改善民生、推進社會治理體制創新法律制度建設

 

    ●加強社會組織立法

 

    ●制定社區矯正法

 

    ●加快國家安全法治建設,抓緊出台反恐怖等一批急需法律

 

    ●建立健全自然資源産權法律制度

 

    ●完善國土空間開發保護方面的法律制度

 

    ●制定完善生态補償和環境保護等法律

 

    ●實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據

 

2深入推進依法行政,加快建設法治政府

 

    (一)依法全面履行政府職能

 

    ●完善行政組織法律制度

 

    ●完善行政程序法律制度

 

    ●推行政府權力清單制度

 

    ●完善不同層級政府特别是中央和地方政府事權法律制度

 

    ●強化中央政府宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權

 

    ●強化省級政府統籌推進區域内基本公共服務均等化職責

 

    ●強化市縣政府執行職責

 

    (二)健全依法決策機制

 

    ●完善重大行政決策法定程序

 

    ●推行政府法律顧問制度

 

    ●建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制

 

    (三)深化行政執法體制改革

 

    ●推進綜合執法

 

    ●理順行政強制執行體制

 

    ●理順城管執法體制

 

    ●實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度

 

    ●嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度

 

    ●健全行政執法和刑事司法銜接機制

 

    (四)堅持嚴格規範公正文明執法

 

    ●完善執法程序,建立執法全過程記錄制度

 

    ●建立健全行政裁量權基準制度

 

    ●加強行政執法信息化建設和信息共享

 

    ●全面落實行政執法責任制

 

    (五)強化對行政權力的制約和監督

 

    ●對權力集中部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權,定期輪崗,強化内部流程控制

 

    ●完善政府内部層級監督和專門監督

 

    ●完善糾錯問責機制

 

    ●拓展審計範圍

 

    ●強化上級審計機關對下級審計機關的領導

 

    ●探索省以下地方審計機關人财物統一管理

 

    ●推進審計職業化建設

 

    (六)全面推進政務公開

 

    ●推進和完善政務公開

 

    ●推進重點領域的政府信息公開

 

    ●推行行政執法公示制度

 

    ●推進政務公開信息化

 

3保證公正司法,提高司法公信力

 

    (一)完善确保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度

 

    ●建立領導幹部幹預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度

 

    ●健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度

 

    ●完善懲戒妨礙司法機關依法行使職權、拒不執行生效裁判和決定、藐視法庭權威等違法犯罪行為的法律規定

 

    ●建立健全司法人員履行法定職責保護機制

 

    (二)優化司法職權配置

 

    ●健全公、檢、法相互配合、相互制約的體制機制

 

    ●推動實行審判權和執行權相分離的體制改革試點

 

    ●完善刑罰執行制度,統一刑罰執行體制

 

    ●改革司法機關人财物管理體制,探索實行法院、檢察院司法行政事務管理權和審判權、檢察權相分離

 

    ●最高人民法院設立巡回法庭

 

    ●探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院,辦理跨地區案件

 

    ●完善行政訴訟體制機制,合理調整行政訴訟案件管轄制度

 

    ●改革法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制

 

    ●加大對虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訟行為的懲治力度

 

    ●完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度

 

    ●完善審級制度

 

    ●完善對行政強制措施實行司法監督制度

 

    ●強化檢察機關對行政機關行使職權的監督

 

    ●探索建立檢察機關提起公益訴訟制度

 

    ●健全司法機關内部監督制約機制

 

    ●建立司法機關内部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度

 

    ●完善辦案責任制,落實誰辦案誰負責

 

    ●加強職務犯罪線索管理,健全受理、分流、查辦、信息反饋制度

 

    ●明确紀檢監察和刑事司法辦案标準和程序銜接

 

    (三)推進嚴格司法

 

    ●加強和規範司法解釋和案例指導,統一法律适用标準

 

    ●推進以審判為中心的訴訟制度改革,全面貫徹證據裁判規則,完善證人、鑒定人出庭制度

 

    ●實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制

 

    (四)保障人民群衆參與司法

 

    ●完善人民陪審員制度

 

    ●構建陽光司法機制,推進司法公開

 

    ●加強法律文書釋法說理

 

    ●建立生效法律文書統一上網和公開查詢制度

 

    (五)加強人權司法保障

 

    ●強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的訴權保障

 

    ●健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度

 

    ●加強對刑訊逼供和非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防範、及時糾正機制

 

    ●制定強制執行法,加快建立失信被執行人信用監督、威懾和懲戒法律制度

 

    ●落實終審和訴訟終結制度,實行訴訪分離

 

    ●對申訴逐步實行由律師代理制度

 

    (六)加強對司法活動的監督

 

    ●完善檢察機關行使監督權的法律制度

 

    ●完善人民監督員制度

 

    ●規範媒體對案件的報道

 

    ●依法規範司法人員與當事人、律師、特殊關系人、中介組織的接觸、交往行為

 

    ●對因違法違紀被開除公職的司法人員、吊銷職業證書的律師和公證員,終身禁止從事法律職業

 

4增強全民法治觀念,推進法治社會建設

 

    (一)推動全社會樹立法治意識

 

    ●把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習内容,列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課

 

    ●把法治教育納入國民教育體系

 

    ●健全普法宣傳教育機制

 

    ●實行國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制

 

    ●建立以案釋法制度

 

    ●加強普法講師團、普法志願者隊伍建設

 

    ●健全媒體公益普法制度

 

    ●加強社會誠信建設,健全公民和組織守法信用記錄

 

    ●加強公民道德建設

 

    (二)推進多層次多領域依法治理

 

    ●發揮市民公約、鄉規民約、行業規章、團體章程等社會規範在社會治理中的積極作用

 

    ●發揮人民團體和社會組織在法治社會建設中的積極作用

 

    ●支持行業協會商會類社會組織發揮行業自律和專業服務功能

 

    ●加強在華境外非政府組織管理

 

    (三)建設完備的法律服務體系

 

    ●推進公共法律服務體系建設,加強民生領域法律服務

 

    ●完善法律援助制度

 

    ●發展律師、公證等法律服務業

 

    ●健全統一司法鑒定管理體制

 

    (四)健全依法維權和化解糾紛機制

 

    ●建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制

 

    ●把信訪納入法治化軌道

 

    ●健全社會矛盾糾紛預防化解機制,完善多元化糾紛解決機制

 

    ●加強行業性、專業性人民調解組織建設,完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系

 

    ●完善仲裁制度

 

    ●健全行政裁決制度

 

    ●推進社會治安綜合治理,健全落實領導責任制

 

    ●依法強化危害食品藥品安全、影響安全生産、損害生态環境、破壞網絡安全等重點問題治理

 

5加強法治工作隊伍建設

 

    (一)建設高素質法治專門隊伍

 

    ●加強立法隊伍、行政執法隊伍、司法隊伍建設

 

    ●把善于運用法治思維和法治方式推動工作的人選拔到領導崗位,暢通法治專門隊伍内部和外部交流渠道

 

    ●完善法律職業準入制度

 

    ●建立從符合條件的律師、法學家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度

 

    ●加強邊疆地區、民族地區法治專門隊伍建設

 

    ●完善法治專門人員的職業保障制度,建立專業職務序列及工資制度

 

    ●建立法官、檢察官逐級遴選制度

 

    (二)加強法律服務隊伍建設

 

    ●構建社會律師、公職律師、公司律師等優勢互補、結構合理的律師隊伍

 

    ●加強律師事務所管理,發揮律師協會自律作用

 

    ●各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師

 

    ●企業可設立公司律師

 

    ●發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍

 

    ●推動法律服務志願者隊伍建設

 

    ●建立激勵法律服務人才跨區域流動機制

 

    (三)創新法治人才培養機制

 

    ●形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系

 

    ●建設涉外法治人才隊伍

 

    ●健全政法部門和伟德这个平台怎么样校、法學研究機構人員雙向交流機制

 

    ●打造高水平法學家和專家團隊

 

6加強和改進黨對全面推進依法治國的領導

 

    (一)堅持依法執政

 

    ●健全黨領導依法治國的制度和工作機制

 

    ●黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責

 

    ●堅持政法委員會對政法工作的領導,政法機關黨組織要建立健全重大事項向黨委報告制度

 

    (二)加強黨内法規制度建設

 

    ●完善黨内法規制定體制機制,加大黨内法規備案審查和解釋力度,形成配套完備的黨内法規制度體系

 

    ●完善和嚴格執行領導幹部政治、工作、生活待遇方面各項制度規定,着力整治各種特權行為

 

    (三)提高黨員幹部法治思維和依法辦事能力

 

    ●把法治建設成效納入政績考核指标體系

 

    (四)推進基層治理法治化

 

    ●加強基層法治機構建設,強化基層法治隊伍,建立重心下移、力量下沉的法治工作機制

 

    (五)深入推進依法治軍從嚴治軍

 

    ●深化軍隊領導指揮體制、力量結構、政策制度等方面改革

 

    ●健全軍事法規制度體系,嚴格規範軍事法規制度的制定權限和程序

 

    ●加大軍事法規執行力度,明确執法責任

 

    ●健全軍事法制工作體制

 

    ●改革軍事司法體制機制

 

    ●建立軍事法律顧問制度

 

    ●改革軍隊紀檢監察體制

 

    ●建立官兵的法律知識普及體系,強化官兵法治理念和法治素養

 

    ●完善軍事法律人才培養機制。加強軍事法治理論研究

 

    (六)依法保障“一國兩制”實踐和推進祖國統一

 

    ●完善與基本法實施相關的制度和機制

 

    ●運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展,完善涉台法律法規

 

    ●加強内地同香港和澳門、大陸同台灣的執法司法協作

 

    (七)加強涉外法律工作

 

    ●完善涉外法律法規體系,促進構建開放型經濟新體制

 

    ●積極參與國際規則制定,運用法律手段維護我國主權、安全、發展利益

 

    ●強化涉外法律服務

 

    ●深化司法領域國際合作,完善我國司法協助體制

 

    ●加強反腐敗國際合作

 

    ●積極參與執法安全國際合作

 

    ●健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制

 

    光明日報、伟德这个平台怎么样共建“明政智庫”薛剛淩、趙鵬提供文字

    (來源:光明日報)

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