2019年5月14日晚上，“公法與治理”青年講壇第十期在研究生院科研樓A913會議室圓滿舉行。本次論壇是“重讀古德諾”主題系列的第二講，以“國家意志的表達與執行：作為政治與行政學者的古德諾”為題，由伟德这个平台怎么样行政法研究所主辦，主講嘉賓為北京航空航天大學伟德这个平台怎么样的畢洪海副教授，伟德这个平台怎么样的成協中教授主持了本次講座。中國社會科學院法學研究所李洪雷教授、伟德这个平台怎么样袁鋼教授、中央黨校政法教研部李少文副教授擔任此次講壇的與談人。參加講座的還有伟德这个平台怎么样行政法所張冬陽老師、伟德这个平台怎么样人文學院胡曉進老師以及來自校内外學生三十餘人。

畢洪海老師從“前文本”“文本”“後文本”的不同角度闡釋了古德諾提出的政治與行政二分的學術思想。畢老師指出，古德諾所提出的“政治是國家意志的表達，行政是國家意志的執行”，僅僅是基于政治功能與行政功能是兩種不同的功能而言，尚未明确提出政治職能與行政職能的二分法，也就是說在二者之外也可能存在第三種其他的職能，而“政治與行政二分法”是後人對其進行總結而形成的，在一定意義上是對古德諾思想的發展。

畢洪海老師主要從三方面闡釋了古德諾學術思想的創建：第一，較威爾遜而言，更加清晰地論述了政治與行政的關系；第二，将執行的職能分為三種類型：司法（administration of justice）、政府職能（administration of justice）、執行職能（Executive）；第三，打開了美國行政國家的大門，使公共行政學科成為一門獨立學科。同時，畢老師對第一次講座提到的古德諾的政治偏好問題作了進一步回應：古德諾認為國家是一個有機體的觀念，是一名堅定的中央集權者，深受黑格爾影響，他最重要的一點貢獻是試圖與美國憲法上的形式主義的決裂。 

李洪雷老師認為古德諾是美國行政法學和行政學的奠基性學者，其論著思想深邃、邏輯嚴密、表達清晰，值得反複閱讀，畢洪海老師的研究和報告非常有價值。他認為，古德諾所著《政治與行政》一書，對我們有很多的啟發，例如，我們在考察一個國家政治體制時不能隻看成文的規定，而且要看不成文的慣例；對一項制度的實際狀況要追溯其發展的曆史脈絡，要在比較法的視角下分析一項制度的特點和利弊一國的慣例和曆史傳統。他還指出，古德諾有極佳的平衡感，例如他一方面強調政治與行政是兩種性質不同的功能，另一方面又強調政治與行政是不能分離的，政治要控制行政，但同時又強調這種控制不能影響行政的效率，這對我們思考中國的黨政關系有很大的啟發意義。李老師也針對講座的内容提出了一些問題：第一，在古德諾的思想中，政治與政策之間的關系為何？第二，總統與代議機關國會都具有民主正當性，其所表達的意志相互沖突時如何處理，行政應當何去何從？第三，在平衡政治對行政的控制與保持行政的自主性時，應考量哪些因素？第四，古德諾提出的政黨法律化，為什麼在美國沒有實現？李老師還就《政治與行政》中譯本的翻譯問題和畢老師進行了交流。

袁鋼老師主要從研究方法的角度分享了四點意見：第一，在進行學術研究時，回到文本研究更能發現問題；第二，學術研究隻有走入問題所處的環境才會有真正的收獲，因而近距離觀察是非常必要的；第三，要認真對待翻譯的問題，對重要詞語的翻譯要追溯詞源；第四，結合古德諾的學術思想，可以進一步探讨行政與自治的關系。

李少文老師則主要從政治學研究角度提出以下三點看法：第一，在治理體系語境下，對于從哪幾個方面闡釋治理體系的問題，古德諾提出了很好的思路；第二，政治行政二分對于權力配置理論有重要的研究價值；第三，古德諾的治理體系給我們帶來了什麼樣的建構意義上的啟發有待于我們進一步研究。

畢洪海老師對與談人與同學們提出的問題一一作了回應。   

最後，成協中老師總結，畢洪海老師從不同角度對古德諾的學術思想進行挖掘，其研究方法和研究内容對我們都具有非常重要的啟發意義，不同學科的研究者可以從不同角度來重新發現古德諾。畢老師對作為政治學者的古德諾的學術思想進行的細緻的講授，幾位重量級嘉賓分享的深度與談意見，讓我們更加深刻地領會到了閱讀與思考的魅力，也讓我們更加深切地感受到，真正有價值的學術思想不會因時間的流逝而褪色。本次講座在全體師生熱烈的掌聲中圓滿結束。

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